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资质改革大局已定,取消/合并日渐明朗!改革力度大,优胜劣汰趋势进一步加大,更多企业开始向建筑业第一阵营冲击

2021-12-26 建造师 280 作者:考证青年

资质是建筑业企业参与市场竞争的“通行证”,是企业实力的重要体现,资质改革关乎行业发展全局。随着建筑市场的不断完善,各种资质政策频频发布,多种建筑资质面临取消、合并!

资质不断简化与取消的改革之路

2014年11月,住建部将专业承包资质由60个压缩至36个。

2015年,取消了建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙4个设计施工一体化资质。

2015年10月9日,住建部发布《住房城乡建设部关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》,规定的资质换证调整为简单换证,取消对企业“资产、主要人员、技术装备”指标的考核。

同年,取消《施工总承包企业特级资质标准》中关于国家级工法、专利、国家级科技进步奖项、工程建设国家或行业标准等考核指标要求,对于申请施工总承包特级资质的企业,不再考核上述指标。

2016年10月,住建部简化建筑业企业资质标准,取消(除各类别最低等级外)注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。

2017年4月,正式取消园林绿化资质。

2017年6月,住建部印发《施工总承包企业特级资质标准(征求意见稿)》,拟删去对企业注册资本金、上缴营业税、企业经理、财务负责人、一级建造师数量、设计人员、工法数量、信息化等要求。

2017年9月,取消工程咨询、物业管理一级、地质勘查等资质。

2018年3月8日,住建部发布了关于废止《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》的通知。

2020年7月2日,住建部发布《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》。

2020年11月11日,国务院常务会议审议通过了《建设工程企业资质管理制度改革方案》。

2020年12月2日,住建部正式印发《关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》。企业资质类别和等级数量由593项压减至245项。

资质改革大局已定!这些资质即将取消、合并!!

2020年12月2日住建部正式印发《关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》。企业资质类别和等级数量由593项压减至245项,多项资质被取消、合并,本次众多改革举措将给建筑业带来巨大变革。

重磅!!住建部印发企业资质改革方案通知,讨论已久的资质改革正式敲定

从住建部发布的《方案》里小编提取几个资质改革重要动向供大家参考:

01

施工总承包资质调整为甲、乙两级

在《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》有关情况说明中提出原一级资质调整为甲级资质,其他等级资质合并为乙级资质。再加上本次《方案》的发布,不会再有什么准甲级一说。

02

将10类施工总承包企业特级资质调整为施工综合资质,可承担各行业、各等级施工总承包业务

后续不会再有什么几特的企业,以后施工综合资质企业的长远规划,无需再考虑资质,而是要考虑人才的储备。

03

开展企业资质审批权下放试点。将除综合资质外的其他等级资质,下放至省级及以下有关主管部门审批(需跨部门审批的资质另行决定)

关于资质下放这块,小编认为由于诚信体系,工程担保等这些制度没建起来,所以要先搞试点。试点审批权下放对当地企业来说并不一定是好事。

前段时间《“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》明文提出谁审批谁负责。也就是说,即便是审批权放下去或不放,将来审批资质是更难,谁审批谁负责,出了问题要追责。后续资质审批审批环节详细会更严,弄虚作假会更难。

04

关于过渡期

设置1年过渡期,到期后实行简单换证,即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书,不再重新核定资质。

05

完善工程招标资格审查制度,优化调整工程项目招标条件设置,引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面进行综合考察。

这也是在招标资质取消后,明确了招标制度改革方向。

06

完善职业资格管理制度,落实注册人员责任。加快修订完善注册人员职业资格管理制度,进一步明确注册人员在工程建设活动中的权利、义务和责任。

建造师等注册人员有可能以后在行业内会更吃香。弱化资质,强化个人执业,以后企业满脑子都是人才储备了。但是责任也会越来越大。

07

简化各类证明事项,凡是通过政府部门间信息共享可以获取的证明材料,一律不再要求企业提供。

申报提供资料机制改为其他主管部门调取机制。

08

进一步完善建筑市场信用体系,强化信用信息在工程建设各环节的应用

9

加强事中事后监管

总之改革方向就是一句话:持续优化营商环境,大力精简企业资质类别,归并等级设置,简化资质标准,优化审批方式,进一步放宽建筑市场准入限制,降低制度性交易成本,破除制约企业发展的不合理束缚,持续激发市场主体活力,促进就业创业,加快推动建筑业转型升级,实现高质量发展。

《方案》通知的发布,基本上资质改革大体规划已经确定,仔细研读《方案》基本上就能搞清,现在静等新资质标准和配套措施的出台。

已经暂停的资质

今年6月30日住建部印发了《关于做好建筑业“证照分离”改革衔接有关工作的通知》,明确指出:自2021年7月1日起,各级住房和城乡建设主管部门停止受理本文附件所列建设工程企业资质的首次、延续、增项和重新核定的申请。也就是全国三级资质自7月1日起:取消、暂停审批了,所以现在三级资质和所列丙、丁级的首次、延续、增项和重新核定申请已经暂停了。新的建设工程企业资质标准实施后,持有上述资质证书的企业按照有关规定实行换证。

一、直接取消审批的资质

1、工程造价咨询资质:甲级、乙级;

       加强适中事后监管措施:开展“双随机,一公开”监管,依法查处违法违规行为并公开结果,加强信用监管,完善工程造价咨询企业信用体系,依法向社会公布企业信用状况,依法依规开展失信惩戒。推广应用执业保险制度,增强工程造价咨询企业的风险抵御能力,有效保障委托方合法权益。

2、房地产开发资质:三级、四级;

       改革措施:将房地产开发企业资质由四级调整为两级,取消三级、四级,相应调整二级资质许可条件。

      加强适中事后监管措施:开展“双随机,一公开”监管,依法查处违法违规行为并公开结果,加强信用监管,依法依规对失信主体开展失信惩戒。发挥行业协会自律作用。

3、工程勘察资质:丙级;

       改革措施:将建设工程勘察企业资质由三级调整为两级,取消丙级资质,相应调整乙级资质的许可条件。

       加强适中事后监管措施:开展“双随机、一公开”监管,对在建工程项目实施重点监管,依法查处违法违规行为并公开结果;严厉打击资质申报弄虚作假行为,对弄虚作假的企业依法予以通报或撤销其资质;加强信用监管,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

4、建筑工程设计资质:丙级、丁级;

        改革措施:将建设工程设计企业资质由三级或者四级调整为两级,取消丙级、丁级资质,相应调整乙级资质的许可条件。

        加强适中事后监管措施:开展“双随机、一公开”监管,对在建工程项目实施重点监管,依法查处违法违规行为并公开结果;严厉打击资质申报弄虚作假行为,对弄虚作假的企业依法予以通报或撤销其资质;加强信用监管,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

5、施工企业资质:三级;

       改革措施:将建设施工企业资质由三级调整为两级,取消三级资质,相应调整二级资质的许可条件。

        加强适中事后监管措施:开展“双随机、一公开”监管,对在建工程项目实施重点监管,依法查处违法违规行为并公开结果;严厉打击资质申报弄虚作假行为,对弄虚作假的企业依法予以通报或撤销其资质;加强信用监管,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

6、工程监理丙级、事务所、公路水利、港口航道、农林工程;

二、优化审批服务项目

1)施工企业安全生产许可证核发。

1、依托相关政务服务平台,实行电子化申报和审批;2、积极推进与有关部门信息共享,对能够通过信息共享方式获取、核验的材料,不再要求申请人提供;3、通过开展电子化核验,企业安全生产条件动态监管一级工程项目监督检查等措施,对企业及其项目安全生产条件进行核查,对不具备安全生产条件的企业,依法实施暂扣或者吊销安全生产许可证等处罚;4、严格落实事故企业安全生产条件复核制度,对安全生产条件降低的企业,依法实施暂扣或者吊销安全生产许可证等处罚;5、强化信用监管,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

2)房地产开发资质一级、二级资质核定。

1、精简申报材料,不再要求申请人提供法定代表人和高级管理人员任职文件、身份证及专业管理人员劳动合同、上一年度财务报告、近3年房地产开发统计年报基层表、项目手册及在建项目进度说明等。对于能与登记注册、社会保险缴纳实现共享的信息,不再要求企业重复提供;2、依托全国一体化政务服务平台身份认证、数据共享、电子印章、电子证照等基础支撑,按照“一网通办”要求办理房地产开发企业资质核定工作,全面实行电子化评审;3、开展“双随机、一公开”监管,依法查处违法违规行为并公开结果;4、加强信用监管,依法依规对失信主体开展失信惩戒;5、发挥行业协会自律作用。

3)建设工程质量检测机构资质、燃气经营许可证、建设工程勘察综合、专业甲乙级、建筑工程设计行业甲级、乙级及事务所、施工企业综合、甲级、乙级;监理甲级、乙级。

具体改革措施有:1、精简申报材料,实行电子化申报和审批;2、加快推动新型共享,不在要求申请人提供人员身份证明、社保证明、企业资质和注册人员资格证书等材料;3、开展“双随机、一公开”监管,对在建工程项目实施重点监管,依法查处违法违规行为并公开结果;4、严厉打击资质申报弄虚作假行为,对弄虚作假的企业依法予以通报或撤销其资质;5、加强信用监管,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

6月份,网上不少公众号都发布了资质新标准意见稿,这个虽然官方没有对外公开发布,但是肯定是有依据的,所以现在还没法说。甚至之前看到有个省的勘察设计协会官方号也发布了同样的信息,看了认证信息确实是官方的,不清楚是他们真的收到了还是跟风……

关于资质改革的征集意见稿:

(1)截止到目前,官方还没有对外公开发布征集意见稿。

(2)网传的征集意见稿,我认为真的可能性极大(但是最后官宣的文件未必就是我们现在看到的这样,应该有反对声音的,就看谁的声音大了),里面虽然有字体和数字计算的错误,但是这么一份文件真要造假的话代价极大,毕竟那么多内容,而且造假总要有目的,总要有收获。

(3)内部的征集意见稿到底发出过没有?给谁发了?按说这么大的事情,应该给各个省都发下然后征集意见,但是这次没有!从有传闻开始到现在,我这里有很多的消息,有的省份说他们从没收到,有的说是从建设局那里拿到或者看到的……所以没收到的人说消息是假的,看到的人又说是真的,所以导致现在的局面更加扑朔迷离……

(4)我们到底怎么办?我的建议:按照最坏的结果去准备,这样无论最后官宣是什么,我们都能接受。就当它是真的,想想你能怎么办?然后去做就是了……个人的力量在改革大势面前毫无意义。

(5)什么时候出官方的?…除了等待别无选择。

资质改革的力度更大 对建筑业是重大利好

资质是企业参与市场竞争的“通行证”。企业资质等级高低,是企业实力的重要体现,资质改革关乎行业发展全局。

《改革方案》出台后,专家给出的评价是:改革力度更大、改革的协同性更好。例如,资质等级调整后,将施工总承包资质等级压减为甲、乙两级,原一级资质调整为甲级资质,其他等级资质合并为乙级资质,为中小企业提供了新的发展机遇。

资质改革的目的是进一步优化市场环境,促进行业企业完善信用机制,强化事中事后监管。从长期来看,资质改革是推动建筑业向能力竞争时代迈进的重要举措。改革是渐进的过程,从短期来看,资质的影响仍将持续。

自从改革方案下发以后,更加激发了企业申请高等级资质证书的热情。之所以会出现这种局面,一是企业有“路径依赖”,长期的市场竞争让企业养成了习惯;二是《征求意见稿》将施工总承包特级资质调整为施工综合资质,明确“取得综合资质的企业,可承担各类别、各等级施工总承包业务,不再申请或持有其他施工资质”,拥有特级资质的企业,未来经营范围将进一步扩大。另一方面,越来越多企业开始向建筑业第一阵营冲击,拥有高等级资质依然是实力的重要象征。市场竞争和各方面改革举措,都在推动有实力的企业不断向更好、更强发展,建筑业“强者恒强”局面正在形成。

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